马汉智 中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员

3月15日，南非驻美国大使拉苏尔遭到驱逐，原因是拉苏尔在南非智库举办的外交政策研讨会上表示，美国总统特朗普正在引领全球“白人至上”主义运动。美国国务卿鲁比奥在社交媒体平台上发文，称拉苏尔“煽动种族情绪”，指责他“憎恨美国，也憎恨美国总统”“我们和他没什么可谈的，所以他被视为不受欢迎的人”。今年2月，鲁比奥也曾指责南非政府采取“反美主义”立场，并拒绝出席在约翰内斯堡举行的二十国集团（G20）峰会。

2月7日，特朗普签署一项行政令，称南非近期颁布的《征用法案》存在“强制征收土地”，并以南非“歧视白人”“没收白人土地”以及“起诉美国盟友以色列”为由，宣布冻结对南非的援助。

自特朗普再次执政以来，美南关系急转直下，这背后折射出美国试图以胁迫外交破坏“全球南方”团结合作的战略考量。

美国对南非下手早有征兆。 乌克兰危机爆发以来，美西方频繁向广大发展中国家施压，要求其与美西方一道，对俄罗斯进行制裁和谴责。面对美西方咄咄逼人的势态，南非同绝大多数发展中国家一样，保持了冷静和克制，并未随美西方起舞。南非总统拉马福萨表示，如果没有北约的持续东扩，就没有今天的乌克兰危机。这更加刺激了美西方的敏感神经。

在美西方持续加大对俄制裁和打压的情况下，2023年2月，中国、俄罗斯、南非三国海军在南非德班至理查兹湾以东海空域举行第二次联合演习。对于美国出台的《打击俄罗斯在非洲的恶意活动法》，南非给予坚决批评。时任南非外长潘多尔表示，美国国会有关对抗俄罗斯在非洲活动的法案违背国际法，应撤回。

南非上述做法直接让美西方破防，美西方加大了对南非的施压，并促使美国重新审视美南关系。在美西方的强压下，俄罗斯总统普京只得以视频方式出席2023年8月在南非约翰内斯堡举行的第十五次金砖国家领导人会晤。此外，新一轮巴以冲突以来，南非政府称以色列对巴勒斯坦人民实行“种族隔离”是南非绝不能容忍的，并在国际刑事法院向以色列发起战争罪指控。

南非的所作所为彻底惹恼了美国。尤其对严重偏袒以色列的特朗普政府来说，南非成为了眼中钉、肉中刺。

特朗普政府打压南非意在剑指“全球南方”。 特朗普政府对南非的打压遏制并不是孤立事件。背后体现的是美国极力破坏“全球南方”团结合作的战略考量。南非坚持独立自主的外交政策，积极推动金砖合作机制扩员，极力倡导构建普惠包容的多边主义。尤其是在“全球南方”的整体发展中，南非在国际舞台上是非洲的代表，具有一定的国际话语权。南非还是今年二十国集团（G20）的轮值主席国，将“全球南方”议题作为重要内容，计划推动为低收入和发展中国家的发展目标提供廉价资金等议程。

美国施压南非旨在进一步打压南非在金砖合作机制、G20等机制积极进取的势头，同时为上述机制在推动“全球南方”合作上设置障碍。此外，通过胁迫南非外交“转头”，也能进一步挫败“全球南方”合作的信心。

有分析称，南非享有的“法案”受益国地位可能会是美国的下一个目标。南非作为“法案”的主要受益国之一，享有对美国市场的优惠准入，这对南非的经济发展至关重要。美国或利用这一法案作为筹码，迫使南非在某些国际事务上作出让步或进行政策调整。

如何应对特朗普冲击是“全球南方”团结合作必须要面对的重大课题。 当前，以金砖为代表的“全球南方”卓然兴起，推动国际秩序变革加速演进。以“美国优先”为口号的特朗普政府将“全球南方”的发展壮大，视为美国维系霸权的最大障碍。展望未来，特朗普政府将通过加征关税、外交施压等多重手段，极力破坏“全球南方”团结合作。面对特朗普政府赤裸裸的威胁打压，“全球南方”国家必须团结起来，加强高层交往和务实合作，推动构建“全球南方”命运共同体。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

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